Sistemas de gerenciamento de promoção comercial

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Diretrizes da OIT para Sistemas de Gestão de Saúde e Segurança 2001.
Mapa recapitulativo.
Estas Diretrizes da Organização Internacional do Trabalho de 2001 sobre sistemas efetivos de gestão para a proteção do trabalhador foram produzidas com amplo envolvimento das partes interessadas. As diretrizes foram moldadas por princípios de segurança e saúde ocupacional internacionalmente acordados, de modo que fornecem um instrumento valioso para o desenvolvimento de uma cultura de segurança sustentável.
Diretrizes sobre segurança no trabalho e sistemas de gestão de saúde & # 8212; ILO-OSH 2001.
3. O sistema de gestão de segurança e saúde ocupacional na organização.
Lista de participantes e observadores na Reunião de Peritos sobre as Diretrizes da OIT sobre Sistemas de Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional, Genebra, 19-27 de abril de 2001.
A proteção dos trabalhadores contra doenças, doenças e lesões relacionadas ao trabalho faz parte do mandato histórico da OIT. Doenças e lesões não acompanham o trabalho, nem a pobreza pode justificar o desrespeito pela segurança e saúde dos trabalhadores. O principal objetivo da OIT é promover oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho decente e produtivo em condições de liberdade, equidade, segurança e dignidade humana. Nós resumimos isso como "trabalho decente". O trabalho decente é um trabalho seguro. E o trabalho seguro também é um fator positivo para a produtividade e o crescimento econômico.
Hoje, o progresso tecnológico e as intensas pressões competitivas trazem rápidas mudanças nas condições de trabalho, nos processos de trabalho e na organização. A legislação é essencial, mas insuficiente para lidar com essas mudanças ou para acompanhar novos riscos e perigos. As organizações também devem ser capazes de enfrentar continuamente os desafios de segurança e saúde ocupacional e construir respostas eficazes em estratégias de gerenciamento dinâmico. Estas Diretrizes sobre sistemas de gestão de segurança e saúde ocupacional apoiarão esse esforço.
As Diretrizes foram elaboradas com base em uma abordagem ampla envolvendo a OIT e seus componentes tripartites e outras partes interessadas. Eles também foram moldados por princípios de segurança e saúde ocupacional internacionalmente acordados, conforme definido nas normas internacionais de trabalho relevantes. Consequentemente, eles fornecem um instrumento único e poderoso para o desenvolvimento de uma cultura de segurança sustentável dentro das empresas e além. Trabalhadores, organizações, sistemas de segurança e saúde e o meio ambiente se beneficiam.
A OIT tem o prazer de liderar o exercício de elaboração destas Diretrizes. Estou confiante de que eles se tornarão uma ferramenta inestimável para empregadores e trabalhadores e suas organizações, instituições nacionais e todos aqueles que têm um papel em garantir que os locais de trabalho também sejam locais seguros e saudáveis.
Introdução.
O impacto positivo da introdução de sistemas de gestão de segurança e saúde ocupacional (SST) no nível da organização 1, tanto na redução de riscos e riscos quanto na produtividade, é agora reconhecido pelos governos, empregadores e trabalhadores.
Estas directrizes sobre sistemas de gestão de SST foram desenvolvidas pela Organização Internacional do Trabalho (OIT) de acordo com os princípios acordados internacionalmente, definidos pelos constituintes tripartidos da OIT. Esta abordagem tripartida fornece a força, flexibilidade e base apropriada para o desenvolvimento de uma cultura de segurança sustentável na organização. A OIT desenvolveu, portanto, diretrizes voluntárias sobre sistemas de gestão de SST que refletem os valores e instrumentos da OIT relevantes para a proteção da segurança e saúde dos trabalhadores.
As recomendações práticas destas diretrizes destinam-se ao uso de todos aqueles que são responsáveis ​​pela gestão da segurança e saúde no trabalho. Eles não são juridicamente vinculativos e não se destinam a substituir leis nacionais, regulamentos ou padrões aceitos. Sua aplicação não requer certificação.
O empregador é responsável e tem o dever de organizar a segurança e saúde ocupacional. A implementação de um sistema de gestão de SST é uma abordagem útil para cumprir este dever. A OIT concebeu essas diretrizes como uma ferramenta prática para auxiliar organizações e instituições competentes como meio de obter melhorias contínuas no desempenho de SST.
1. Objetivos.
1.1. Essas diretrizes devem contribuir para a proteção dos trabalhadores contra perigos e para a eliminação de lesões relacionadas ao trabalho, problemas de saúde, doenças, incidentes e mortes.
1.2. A nível nacional, as diretrizes devem:
(a) ser usado para estabelecer um quadro nacional para sistemas de gestão de SST, de preferência apoiado por leis e regulamentos nacionais;
(b) fornecer orientação para o desenvolvimento de acordos voluntários para fortalecer a conformidade com regulamentos e normas, levando à melhoria contínua do desempenho em SST; e.
(c) fornecer orientação sobre o desenvolvimento de diretrizes nacionais e específicas sobre sistemas de gestão de SST para responder adequadamente às necessidades reais das organizações, de acordo com seu tamanho e a natureza de suas atividades.
1.3. No nível da organização, as diretrizes destinam-se a:
(a) fornecer orientações sobre a integração dos elementos do sistema de gestão da SST na organização como um componente dos arranjos de políticas e gestão; e.
(b) motivar todos os membros da organização, em particular os empregadores, proprietários, pessoal administrativo, trabalhadores e seus representantes, na aplicação de princípios e métodos de gestão de SST adequados para melhorar continuamente o desempenho da SST.
2. Um quadro nacional para sistemas de gestão de segurança e saúde no trabalho.
2.1.1. Uma instituição ou instituições competentes devem ser nomeadas, conforme apropriado, para formular, implementar e revisar periodicamente uma política nacional coerente para o estabelecimento e promoção de sistemas de gestão de SST nas organizações. Isso deve ser feito em consulta com as organizações mais representativas de empregadores e trabalhadores, e com outros órgãos, conforme apropriado.
2.1.2. A política nacional de sistemas de gestão da SST deve estabelecer princípios e procedimentos gerais para:
(a) promover a implementação e integração de sistemas de gestão de SST como parte da gestão global de uma organização;
(b) Facilitar e melhorar as disposições voluntárias para a identificação, planeamento, implementação e melhoria sistemáticas das atividades de SST a nível nacional e organizacional;
(c) promover a participação dos trabalhadores e seus representantes no nível da organização;
(d) implementar melhorias contínuas, evitando burocracia, administração e custos desnecessários;
(e) promover acordos colaborativos e de apoio para os sistemas de gestão de SST a nível da organização pelas inspecções do trabalho, serviços de segurança e saúde no trabalho e outros serviços, e canalizar as suas actividades para um quadro consistente para a gestão da SST;
(f) avaliar a eficácia da política e estrutura nacionais em intervalos apropriados;
(g) avaliar e divulgar a eficácia dos sistemas e práticas de gestão da SST por meios adequados; e.
(h) assegurar que o mesmo nível de requisitos de segurança e saúde se aplica aos contratados e seus trabalhadores quanto aos trabalhadores, incluindo trabalhadores temporários, empregados diretamente pela organização.
2.1.3. A fim de assegurar a coerência da política nacional e das disposições para a sua implementação, a instituição competente deve estabelecer um quadro nacional para os sistemas de gestão da saúde e segurança no trabalho a fim de:
(a) identificar e estabelecer as funções e responsabilidades respectivas das diversas instituições encarregadas de implementar a política nacional e tomar as providências necessárias para assegurar a coordenação necessária entre elas;
(b) publicar e rever periodicamente as diretrizes nacionais sobre a aplicação voluntária e a implementação sistemática dos sistemas de gestão da SST nas organizações;
c) Estabelecer critérios, se for caso disso, para a designação e funções respectivas das instituições responsáveis ​​pela elaboração e promoção de orientações específicas para os sistemas de gestão da saúde e segurança no trabalho; e.
(d) assegurar que estejam disponíveis orientações para os empregadores, trabalhadores e seus representantes para aproveitar a política nacional.
2.1.4. A instituição competente deve tomar providências e fornecer orientação técnica sólida às inspecções do trabalho, serviços de SST e outros serviços, agências e instituições públicas ou privadas que lidam com SST, incluindo prestadores de cuidados de saúde, para encorajar e ajudar as organizações a implementar sistemas de gestão de SST.
2.2.1. As diretrizes nacionais sobre a aplicação voluntária e a implementação sistemática dos sistemas de gestão da SST devem ser elaboradas com base no modelo apresentado no Capítulo 3, levando em consideração as condições e práticas nacionais.
2.2.2. Deve haver coerência entre as diretrizes da OIT, as diretrizes nacionais e as diretrizes específicas, com flexibilidade suficiente para permitir a aplicação direta ou a aplicação sob medida no nível da organização.
2.3.1. As diretrizes específicas, que refletem os objetivos gerais das diretrizes da OIT, devem conter os elementos genéricos das diretrizes nacionais e devem ser elaboradas de modo a refletir as condições e necessidades específicas de organizações ou grupos de organizações, levando em consideração particularmente:
(a) seu tamanho (grande, médio e pequeno) e infraestrutura; e.
(b) os tipos de riscos e o grau de riscos.
2.3.2. As ligações entre o quadro nacional para sistemas de gestão de SST (SST-EM) e os seus elementos essenciais são ilustradas na figura 1.
Figura 1. Elementos do quadro nacional para sistemas de gestão de SST.
3. O sistema de gestão de segurança e saúde ocupacional na organização.
A segurança e saúde ocupacional, incluindo a conformidade com os requisitos de SST, de acordo com as leis e regulamentos nacionais, são de responsabilidade e dever do empregador. O empregador deve demonstrar forte liderança e compromisso com as atividades de SST na organização e tomar as providências necessárias para o estabelecimento de um sistema de gestão de SST. O sistema deve conter os principais elementos de política, organização, planejamento e implementação, avaliação e ação para melhoria, como mostrado na figura 2.
Figura 2. Principais elementos do sistema de gerenciamento de SST.
3.1. Política de segurança e saúde no trabalho.
3.1.1. O empregador, em consulta com os trabalhadores e seus representantes, deve estabelecer por escrito uma política de SST, que deve ser:
(a) específico da organização e apropriado à sua dimensão e à natureza de suas atividades;
(b) conciso, claramente escrito, datado e tornado efetivo pela assinatura ou endosso do empregador ou da pessoa mais responsável na organização;
c) comunicados e facilmente acessíveis a todas as pessoas no seu local de trabalho;
(d) revisado para adequação contínua; e.
(e) disponibilizados às partes interessadas externas relevantes, conforme apropriado.
3.1.2. A política de SST deve incluir, no mínimo, os seguintes princípios e objetivos fundamentais com os quais a organização está comprometida:
(a) proteger a segurança e a saúde de todos os membros da organização, prevenindo lesões relacionadas com o trabalho, problemas de saúde, doenças e incidentes;
(b) cumprir com as leis e regulamentos nacionais relevantes de SST, programas voluntários, acordos coletivos sobre SST e outros requisitos que a organização subscreve;
(c) assegurar que os trabalhadores e seus representantes sejam consultados e incentivados a participar ativamente de todos os elementos do sistema de gestão da SST; e.
d) Melhorar continuamente o desempenho do sistema de gestão da SST.
3.1.3. O sistema de gestão de SST deve ser compatível ou integrado em outros sistemas de gestão da organização.
3.2.1. A participação dos trabalhadores é um elemento essencial do sistema de gestão da SST na organização.
3.2.2. O empregador deve assegurar que os trabalhadores e seus representantes de segurança e saúde sejam consultados, informados e treinados em todos os aspectos da SST, incluindo os procedimentos de emergência, associados ao seu trabalho.
3.2.3. O empregador deve tomar providências para que os trabalhadores e seus representantes de segurança e saúde tenham tempo e recursos para participar ativamente dos processos de organização, planejamento e implementação, avaliação e ação para melhoria do sistema de gestão de SST.
3.2.4. O empregador deve assegurar, conforme apropriado, o estabelecimento e o funcionamento eficiente de um comitê de segurança e saúde e o reconhecimento dos representantes de segurança e saúde dos trabalhadores, de acordo com as leis e práticas nacionais.
Organizando
3.3. Responsabilidade e prestação de contas.
3.3.1. O empregador deve ter responsabilidade geral pela proteção da segurança e saúde dos trabalhadores e fornecer liderança para as atividades de SST na organização.
3.3.2. O empregador e a gerência sênior devem alocar responsabilidade, prestação de contas e autoridade para o desenvolvimento, implementação e desempenho do sistema de gestão de SST e a realização dos objetivos relevantes de SST. Estruturas e processos devem ser estabelecidos que:
(a) assegurar que a SST é uma responsabilidade de gestão de linha que é conhecida e aceita em todos os níveis;
(b) definir e comunicar aos membros da organização a responsabilidade, responsabilização e autoridade das pessoas que identificam, avaliam ou controlam os perigos e riscos de SST;
(c) fornecer supervisão eficaz, conforme necessário, para assegurar a proteção da segurança e saúde dos trabalhadores;
(d) promover a cooperação e a comunicação entre os membros da organização, incluindo os trabalhadores e seus representantes, para implementar os elementos do sistema de gestão de SSO da organização;
(e) cumprir os princípios dos sistemas de gestão de SST contidos nas diretrizes nacionais relevantes, diretrizes específicas ou programas voluntários, conforme apropriado, que a organização subscreve;
(f) estabelecer e implementar uma política clara de SST e objetivos mensuráveis;
g) Estabelecer disposições eficazes para identificar e eliminar ou controlar os riscos e riscos relacionados com o trabalho e promover a saúde no trabalho;
(h) estabelecer programas de prevenção e promoção da saúde;
(i) assegurar mecanismos eficazes para a plena participação dos trabalhadores e seus representantes no cumprimento da política de SST;
(j) fornecer recursos apropriados para assegurar que as pessoas responsáveis ​​pela SST, incluindo a comissão de segurança e saúde, possam desempenhar as suas funções adequadamente; e.
k) Garantir disposições eficazes para a plena participação dos trabalhadores e dos seus representantes nos comités de segurança e saúde, caso existam.
3.3.3. Uma pessoa ou pessoas no nível de gerência sênior devem ser nomeadas, quando apropriado, com responsabilidade, prestação de contas e autoridade para:
(a) o desenvolvimento, implementação, revisão periódica e avaliação do sistema de gestão da SST;
(b) relatórios periódicos para a alta administração sobre o desempenho do sistema de gestão da SST; e.
(c) promover a participação de todos os membros da organização.
3.4. Competência 2 e treinamento.
3.4.1. Os requisitos necessários da competência de SST devem ser definidos pelo empregador e devem ser estabelecidos e mantidos mecanismos para assegurar que todas as pessoas sejam competentes para realizar os aspectos de segurança e saúde de suas obrigações e responsabilidades.
3.4.2. O empregador deve ter, ou deveria ter acesso a, competência suficiente em SST para identificar e eliminar ou controlar perigos e riscos relacionados ao trabalho e para implementar o sistema de gestão de SST.
3.4.3. Nos termos do disposto no parágrafo 3.4.1, os programas de formação devem:
(a) cobrir todos os membros da organização, conforme apropriado;
(b) ser conduzido por pessoas competentes;
(c) fornecer treinamento inicial e de atualização eficaz e oportuno em intervalos apropriados;
(d) incluir a avaliação dos participantes de sua compreensão e retenção do treinamento;
(e) ser revisado periodicamente. A revisão deve incluir o comitê de segurança e saúde, onde existir, e os programas de treinamento, modificados conforme necessário para assegurar sua relevância e eficácia; e.
(f) ser documentado, conforme apropriado e de acordo com o tamanho e a natureza da atividade da organização.
3.4.4. O treinamento deve ser oferecido a todos os participantes sem custos e deve ocorrer durante o horário de trabalho, se possível.
3.5. Documentação do sistema de gestão de segurança e saúde ocupacional.
3.5.1. De acordo com o tamanho e a natureza da atividade da organização, a documentação do sistema de gestão de SST deve ser estabelecida e mantida, e pode abranger:
(a) a política e os objetivos da SST da organização;
(b) as principais funções e responsabilidades de gestão da SST atribuídas para a implementação do sistema de gestão da SST;
(c) os perigos / riscos significativos de SST decorrentes das atividades da organização, e as providências para sua prevenção e controle; e.
d) Disposições, procedimentos, instruções ou outros documentos internos utilizados no âmbito do sistema de gestão da SST.
3.5.2. A documentação do sistema de gestão de SST deve ser:
(a) claramente escrito e apresentado de uma forma que seja entendida por aqueles que têm de usá-lo; e.
(b) periodicamente revisado, revisado conforme necessário, comunicado e prontamente acessível a todos os membros apropriados ou afetados da organização.
3.5.3. Os registros de SST devem ser estabelecidos, gerenciados e mantidos localmente e de acordo com as necessidades da organização. Eles devem ser identificáveis ​​e rastreáveis, e seus tempos de retenção devem ser especificados.
3.5.4. Os trabalhadores devem ter o direito de acessar registros relevantes ao seu ambiente de trabalho e saúde, respeitando a necessidade de confidencialidade.
3.5.5. Os registros de SST podem incluir:
(a) registos decorrentes da implementação do sistema de gestão da SST;
(b) registros de lesões relacionadas ao trabalho, problemas de saúde, doenças e incidentes;
(c) registros decorrentes de leis ou regulamentos nacionais que tratam de SST;
d) registos das exposições dos trabalhadores, vigilância do ambiente de trabalho e saúde dos trabalhadores; e.
(e) os resultados da monitoração ativa e reativa.
3.6.1. Arranjos e procedimentos devem ser estabelecidos e mantidos para:
(a) receber, documentar e responder adequadamente às comunicações internas e externas relacionadas com a SST;
(b) assegurar a comunicação interna da informação de SST entre os níveis e funções relevantes da organização; e.
(c) assegurar que as preocupações, idéias e contribuições dos trabalhadores e seus representantes em questões de SST sejam recebidas, consideradas e respondidas.
Planejamento e implementação.
3.7.1. O sistema de gestão de SSO da organização e os arranjos relevantes devem ser avaliados por uma revisão inicial, conforme apropriado. No caso em que não exista sistema de gestão de SST, ou se a organização for recém-estabelecida, a revisão inicial deve servir como base para estabelecer um sistema de gestão de SST.
3.7.2. A revisão inicial deve ser realizada por pessoas competentes, em consulta com os trabalhadores e / ou seus representantes, conforme apropriado. Deveria:
(a) identificar as atuais leis e regulamentos nacionais aplicáveis, diretrizes nacionais, diretrizes específicas, programas voluntários e outros requisitos que a organização subscreve;
(b) identificar, antecipar e avaliar riscos e riscos para a segurança e a saúde decorrentes do ambiente de trabalho ou organização do trabalho existente ou proposto; e.
(c) determinar se os controles planejados ou existentes são adequados para eliminar riscos ou controlar os riscos; e.
(d) analisar os dados fornecidos pela vigilância sanitária dos trabalhadores.
3.7.3. O resultado da revisão inicial deve:
(a) ser documentado;
(b) tornar-se a base para tomar decisões sobre a implementação do sistema de gestão da SST; e.
(c) fornecer uma linha de base a partir da qual a melhoria contínua do sistema de gestão de SST da organização pode ser medida.
3.8. Planejamento, desenvolvimento e implementação de sistemas.
3.8.1. O propósito do planejamento deve ser criar um sistema de gerenciamento de SST que suporte:
(a) como mínimo, o cumprimento das leis e regulamentos nacionais;
(b) os elementos do sistema de gestão da SST da organização; e.
(c) melhoria contínua do desempenho em SST.
3.8.2. Devem ser tomadas providências para o planejamento adequado e adequado de SST, com base nos resultados da revisão inicial, revisões subseqüentes ou outros dados disponíveis. Estas disposições de planeamento devem contribuir para a proteção da segurança e saúde no trabalho e devem incluir:
(a) uma definição clara, definição de prioridades e quantificação, quando apropriado, dos objetivos de SST da organização;
(b) a elaboração de um plano para alcançar cada objetivo, com responsabilidade definida e critérios claros de desempenho, indicando o que deve ser feito por quem e quando;
(c) a seleção de critérios de medição para confirmar que os objetivos são alcançados; e.
(d) o fornecimento de recursos adequados, incluindo recursos humanos e financeiros e apoio técnico, conforme apropriado.
3.8.3. Os arranjos de planejamento de SST da organização devem cobrir o desenvolvimento e a implementação de todos os elementos do sistema de gestão de SST, conforme descrito no Capítulo 3 destas diretrizes e ilustrado na figura 2.
3.9. Objetivos de segurança e saúde ocupacional.
3.9.1. Consistente com a política de SST e com base nas revisões iniciais ou posteriores, devem ser estabelecidos objetivos mensuráveis ​​de SST, que são:
(a) específico da organização, apropriado e de acordo com seu tamanho e natureza de atividade;
(b) consistente com as leis e regulamentos nacionais relevantes e aplicáveis, e as obrigações técnicas e comerciais da organização com relação à SST;
c) concentrou-se em melhorar continuamente a proteção dos trabalhadores em termos de SST para alcançar o melhor desempenho em termos de SST;
d) realista e exequível;
(e) documentados e comunicados a todas as funções e níveis relevantes da organização; e.
(f) periodicamente avaliado e, se necessário, atualizado.
3.10.1. Medidas de prevenção e controle.
3.10.1.1. Os perigos e riscos para a segurança e a saúde dos trabalhadores devem ser identificados e avaliados de forma contínua. Medidas preventivas e de proteção devem ser implementadas na seguinte ordem de prioridade:
(a) eliminar o perigo / risco;
(b) controlar o perigo / risco na fonte, através do uso de controles de engenharia ou medidas organizacionais;
(c) minimizar o perigo / risco através da concepção de sistemas de trabalho seguros, que incluem medidas de controlo administrativo; e.
d) Caso os riscos / riscos residuais não possam ser controlados por medidas coletivas, o empregador deve fornecer equipamento de proteção individual adequado, incluindo vestuário, sem custo, e deve implementar medidas para garantir a sua utilização e manutenção.
3.10.1.2. Procedimentos ou medidas de prevenção e controle de riscos devem ser estabelecidos e devem:
(a) ser adaptado aos perigos e riscos encontrados pela organização;
(b) ser revisto e modificado, se necessário, numa base regular;
(c) cumprir as leis e regulamentos nacionais e refletir boas práticas; e.
(d) considerar o estado atual do conhecimento, incluindo informações ou relatórios de organizações, tais como inspetores do trabalho, segurança do trabalho e serviços de saúde, e outros serviços, conforme apropriado.
3.10.2.1. O impacto na SST de mudanças internas (como as de pessoal ou devido a novos processos, procedimentos de trabalho, estruturas organizacionais ou aquisições) e de mudanças externas (por exemplo, como resultado de alterações de leis e regulamentos nacionais, fusões organizacionais e desenvolvimentos em conhecimento e tecnologia de SST) devem ser avaliados e devem ser tomadas medidas preventivas apropriadas antes da introdução de mudanças.
3.10.2.2. Uma identificação de risco e avaliação de risco no local de trabalho deve ser realizada antes de qualquer modificação ou introdução de novos métodos de trabalho, materiais, processos ou maquinaria. Tal avaliação deve ser feita em consulta com os trabalhadores e seus representantes, e com o comitê de segurança e saúde, quando apropriado.
3.10.2.3. A implementação de uma "decisão de alterar" deve garantir que todos os membros afetados da organização sejam adequadamente informados e treinados.
3.10.3. Prevenção de emergência, preparação e resposta.
3.10.3.1. Prevenção de emergência, preparativos e medidas de resposta devem ser estabelecidas e mantidas. Estes acordos devem identificar o potencial de acidentes e situações de emergência e abordar a prevenção dos riscos de SST associados a eles. Os arranjos devem ser feitos de acordo com o tamanho e a natureza da atividade da organização. Eles deviam:
(a) assegurar que as informações necessárias, a comunicação interna e a coordenação sejam fornecidas para proteger todas as pessoas em caso de emergência no local de trabalho;
(b) provide information to, and communication with, the relevant competent authorities, and the neighbourhood and emergency response services;
(c) address first-aid and medical assistance, firefighting and evacuation of all people at the worksite; e.
(d) provide relevant information and training to all members of the organization , at all levels, including regular exercises in emergency prevention, preparedness and response procedures.
3.10.3.2. Emergency prevention, preparedness and response arrangements should be established in cooperation with external emergency services and other bodies where applicable.
3.10.4.1. Procedures should be established and maintained to ensure that:
(a) compliance with safety and health requirements for the organization is identified, evaluated and incorporated into purchasing and leasing specifications;
(b) national laws and regulations and the organization's own OSH requirements are identified prior to the procurement of goods and services; e.
(c) arrangements are made to achieve conformance to the requirements prior to their use.
3.10.5.1. Arrangements should be established and maintained for ensuring that the organization's safety and health requirements, or at least the equivalent, are applied to contractors and their workers.
3.10.5.2. Arrangements for contractors working on site should:
(a) include OSH criteria in procedures for evaluating and selecting contractors;
(b) establish effective ongoing communication and coordination between appropriate levels of the organization and the contractor prior to commencing work. This should include provisions for communicating hazards and the measures to prevent and control them;
(c) include arrangements for reporting of work-related injuries, ill health, diseases and incidents among the contractors' workers while performing work for the organization ;
(d) provide relevant workplace safety and health hazard awareness and training to contractors or their workers prior to commencing work and as work progresses, as necessary;
(e) regularly monitor OSH performance of contractor activities on site; e.
(f) ensure that on-site OSH procedures and arrangements are followed by the contractor(s).
Avaliação.
3,11. Performance monitoring and measurement.
3.11.1. Procedures to monitor, measure and record OSH performance on a regular basis should be developed, established and periodically reviewed. Responsibility, accountability and authority for monitoring at different levels in the management structure should be allocated.
3.11.2. The selection of performance indicators should be according to the size and nature of activity of the organization and the OSH objectives.
3.11.3. Both qualitative and quantitative measures appropriate to the needs of the organization should be considered. These should:
(a) be based on the organization's identified hazards and risks, the commitments in the OSH policy and the OSH objectives; e.
(b) support the organization's evaluation process, including the management review.
3.11.4. Performance monitoring and measurement should:
(a) be used as a means of determining the extent to which OSH policy and objectives are being implemented and risks are controlled;
(b) include both active and reactive monitoring, and not be based only upon work - related injury, ill health, disease and incident statistics; e.
3.11.5. Monitoring should provide:
(a) feedback on OSH performance;
(b) information to determine whether the day-to-day arrangements for hazard and risk identification, prevention and control are in place and operating effectively; e.
(c) the basis for decisions about improvement in hazard identification and risk control, and the OSH management system.
3.11.6. Active monitoring should contain the elements necessary to have a proactive system and should include:
(a) monitoring of the achievement of specific plans, established performance criteria and objectives;
(b) the systematic inspection of work systems, premises, plant and equipment;
(c) surveillance of the working environment, including work organization;
(d) surveillance of workers' health, where appropriate, through suitable medical monitoring or follow-up of workers for early detection of signs and symptoms of harm to health in order to determine the effectiveness of prevention and control measures; e.
(e) compliance with applicable national laws and regulations, collective agreements and other commitments on OSH to which the organization subscribes.
3.11.7. Reactive monitoring should include the identification, reporting and investigation of:
(a) work-related injuries, ill health (including monitoring of aggregate sickness absence records), diseases and incidents;
(b) other losses, such as damage to property;
(c) deficient safety and health performance, and OSH management system failures; e.
(d) workers' rehabilitation and health-restoration programmes.
3,12. Investigation of work-related injuries, ill health, diseases and incidents, and their impact on safety and health performance.
3.12.1. The investigation of the origin and underlying causes of work-related injuries, ill health, diseases and incidents should identify any failures in the OSH management system and should be documented.
3.12.2. Such investigations should be carried out by competent persons, with the appropriate participation of workers and their representatives.
3.12.3. The results of such investigations should be communicated to the safety and health committee, where it exists, and the committee should make appropriate recommendations.
3.12.4. The results of investigations, in addition to any recommendations from the safety and health committee, should be communicated to appropriate persons for corrective action, included in the management review and considered for continual improvement activities.
3.12.5. The corrective action resulting from such investigations should be implemented in order to avoid repetition of work-related injuries, ill health, diseases and incidents.
3.12.6. Reports produced by external investigative agencies, such as inspectorates and social insurance institutions, should be acted upon in the same manner as internal investigations, taking into account issues of confidentiality.
3.13.1. Arrangements to conduct periodic audits are to be established in order to determine whether the OSH management system and its elements are in place, adequate, and effective in protecting the safety and health of workers and preventing incidents.
3.13.2. An audit policy and programme should be developed, which includes a designation of auditor competency, the audit scope, the frequency of audits, audit methodology and reporting.
3.13.3. The audit includes an evaluation of the organization's OSH management system elements or a subset of these, as appropriate. The audit should cover:
(b) worker participation;
(c) responsibility and accountability;
(d) competence and training;
(e) OSH management system documentation;
(g) system planning, development and implementation;
(h) prevention and control measures;
(i) management of change;
(j) emergency prevention, preparedness and response;
(m) performance monitoring and measurement;
(n) investigation of work-related injuries, ill health, diseases and incidents, and their impact on safety and health performance;
(p) management review;
(q) preventive and corrective action;
(r) continual improvement; e.
(s) any other audit criteria or elements that may be appropriate.
3.13.4. The audit conclusion should determine whether the implemented OSH management system elements or a subset of these:
(a) are effective in meeting the organization's OSH policy and objectives;
(b) are effective in promoting full worker participation;
(c) respond to the results of OSH performance evaluation and previous audits;
(d) enable the organization to achieve compliance with relevant national laws and regulations; e.
(e) fulfil the goals of continual improvement and best OSH practice.
3.13.5. Audits should be conducted by competent persons internal or external to the organization who are independent of the activity being audited.
3.13.6. The audit results and audit conclusions should be communicated to those responsible for corrective action.
3.13.7. Consultation on selection of the auditor and all stages of the workplace audit, including analysis of results, are subject to worker participation, as appropriate.
3.14.1. Management reviews should:
(a) evaluate the overall strategy of the OSH management system to determine whether it meets planned performance objectives;
(b) evaluate the OSH management system's ability to meet the overall needs of the organization and its stakeholders, including its workers and the regulatory authorities;
(c) evaluate the need for changes to the OSH management system, including OSH policy and objectives;
(d) identify what action is necessary to remedy any deficiencies in a timely manner, including adaptations of other aspects of the organization's management structure and performance measurement;
(e) provide the feedback direction, including the determination of priorities, for meaningful planning and continual improvement;
(f) evaluate progress towards the organization's OSH objectives and corrective action activities; e.
(g) evaluate the effectiveness of follow-up actions from earlier management reviews.
3.14.2. The frequency and scope of periodic reviews of the OSH management system by the employer or the most senior accountable person should be defined according to the organization's needs and conditions.
3.14.3. The management review should consider:
(a) the results of work-related injuries, ill health, diseases and incident investigations; performance monitoring and measurement; and audit activities; e.
(b) additional internal and external inputs as well as changes, including organizational changes, that could affect the OSH management system.
3.14.4. The findings of the management review should be recorded and formally communicated to:
(a) the persons responsible for the relevant element(s) of the OSH management system so that they may take appropriate action; e.
(b) the safety and health committee, workers and their representatives.
Action for Improvement.
3.15. Preventive and corrective action.
3.15.1. Arrangements should be established and maintained for preventive and corrective action resulting from OSH management system performance monitoring and measurement, OSH management system audits and management reviews. These arrangements should include:
(a) identifying and analysing the root causes of any non-conformities with relevant OSH regulations and/or OSH management systems arrangements; e.
(b) initiating, planning, implementing, checking the effectiveness of and documenting corrective and preventive action, including changes to the OSH management system itself.
3.15.2. When the evaluation of the OSH management system or other sources show that preventive and protective measures for hazards and risks are inadequate or likely to become inadequate, the measures should be addressed according to the recognized hierarchy of prevention and control measures, and completed and documented, as appropriate and in a timely manner.
3.16.1. Arrangements should be established and maintained for the continual improvement of the relevant elements of the OSH management system and the system as a whole. These arrangements should take into account:
(a) the OSH objectives of the organization ;
(b) the results of hazard and risk identifications and assessments;
(c) the results of performance monitoring and measurements;
(d) the investigation of work-related injuries, diseases, ill health and incidents, and the results and recommendations of audits;
(e) the outcomes of the management review;
(f) the recommendations for improvement from all members of the organization , including the safety and health committee, where it exists;
(g) changes in national laws and regulations, voluntary programmes and collective agreements;
(h) new relevant information; e.
(i) the results of health protection and promotion programmes.
3.16.2. The safety and health processes and performance of the organization should be compared with others in order to improve health and safety performance.
In these guidelines, the following terms have the meanings hereby assigned to them:
Active monitoring: The ongoing activities which check that hazard and risk preventive and protective measures, as well as the arrangements to implement the OSH management system, conform to defined criteria.
Audit: A systematic, independent and documented process for obtaining evidence and evaluating it objectively to determine the extent to which defined criteria are fulfilled. This does not necessarily mean an independent external audit (an auditor or auditors from outside the organization ).
Competent institution: A government department or other body with the responsibility to establish a national policy and develop a national framework for OSH management systems in organizations , and to provide relevant guidance.
Competent person: A person with suitable training, and sufficient knowledge, experience and skill, for the performance of the specific work.
Continual improvement: Iterative process of enhancing the OSH management system to achieve improvements in overall OSH performance.
Contractor: A person or an organization providing services to an employer at the employer's worksite in accordance with agreed specifications, terms and conditions.
Employer: Any physical or legal person that employs one or more workers.
Hazard: The inherent potential to cause injury or damage to people's health.
Hazard assessment: A systematic evaluation of hazards.
Incident: An unsafe occurrence arising out of or in the course of work where no personal injury is caused.
Organization: A company, operation, firm, undertaking, establishment, enterprise, institution or association, or part of it, whether incorporated or not, public or private, that has its own functions and administration. For organizations with more than one operating unit, a single operating unit may be defined as an organization .
OSH management system: A set of interrelated or interacting elements to establish OSH policy and objectives, and to achieve those objectives.
Reactive monitoring: Checks that failures in the hazard and risk prevention and protection control measures, and the OSH management system, as demonstrated by the occurrence of injuries, ill health, diseases and incidents, are identified and acted upon.
Risk: A combination of the likelihood of an occurrence of a hazardous event and the severity of injury or damage to the health of people caused by this event.
Risk assessment: The process of evaluating the risks to safety and health arising from hazards at work.
Safety and health committee: A committee with representation of workers' safety and health representatives and employers' representatives established and functioning at organization level according to national laws, regulations and practice.
Surveillance of the working environment: A generic term which includes the identification and evaluation of environmental factors that may affect workers' health. It covers assessments of sanitary and occupational hygiene conditions, factors in the organization of work which may pose risks to the health of workers, collective and personal protective equipment, exposure of workers to hazardous agents, and control systems designed to eliminate and reduce them. From the standpoint of workers' health, the surveillance of the working environment may focus on, but not be limited to, ergonomics, accident and disease prevention, occupational hygiene in the workplace, work organization, and psychosocial factors in the workplace.
Worker: Any person who performs work, either regularly or temporarily, for an employer.
Workers' health surveillance: A generic term which covers procedures and investigations to assess workers' health in order to detect and identify any abnormality. The results of surveillance should be used to protect and promote the health of the individual, collective health at the workplace, and the health of the exposed working population. Health assessment procedures may include, but are not limited to, medical examinations, biological monitoring, radiological examinations, questionnaires or a review of health records.
Workers and their representatives: Where reference is made in these guidelines to workers and their representatives, the intention is that, where representatives exist, they should be consulted as the means to achieving appropriate worker participation. In some instances it may be appropriate to involve all workers and all representatives.
Workers' representative: In accordance with the Workers' Representatives Convention, 1971 (No. 135), any person who is recognized as such by national law or practice, whether they are:
(a) trade union representatives, namely, representatives designated or elected by trade unions or by members of such unions; ou.
(b) elected representatives, namely, representatives who are freely elected by the workers of the [organization] in accordance with provisions of national laws or regulations or of collective agreements and whose functions do not include activities which are recognized as the exclusive prerogative of trade unions in the country concerned.
Workers' safety and health representative: Workers' representative elected or appointed in accordance with national laws, regulations and practice to represent workers' interests in OSH issues at the workplace.
Work-related injuries, ill health and diseases: Negative impacts on health arising from exposure to chemical, biological, physical, work-organizational and psychosocial factors at work.
Worksite: Physical area where workers need to be or to go due to their work which is under the control of an employer.
Bibliografia.
Since its foundation in 1919, the ILO has elaborated and adopted a large number of international labour Conventions (and accompanying Recommendations) directly concerned with OSH issues, as well as many codes of practice and technical publications on various aspects of the subject. They represent a formidable body of definitions, principles, obligations, duties and rights, as well as technical guidance reflecting the consensual views of the ILO's tripartite constituents from its 175 member States 3 on most aspects of occupational safety and health.
Relevant ILO Conventions and Recommendations.
115 Radiation Protection, 1960.
135 Workers' Representatives, 1971.
136 Benzene, 1971.
139 Occupational Cancer, 1974.
148 Working Environment (Air Pollution, Noise and Vibration), 1977.
155 Occupational Safety and Health, 1981.
161 Occupational Health Services, 1985.
162 Asbestos, 1986.
167 Safety and Health in Construction, 1988.
170 Chemicals, 1990.
174 Prevention of Major Industrial Accidents, 1993.
176 Safety and Health in Mines, 1995.
114 Radiation Protection, 1960.
144 Benzene, 1971.
147 Occupational Cancer, 1974.
156 Working Environment (Air Pollution, Noise and Vibration), 1977.
164 Occupational Safety and Health, 1981.
171 Occupational Health Services, 1985.
172 Asbestos, 1986.
175 Safety and Health in Construction, 1988.
177 Chemicals, 1990.
181 Prevention of Major Industrial Accidents, 1993.
183 Safety and Health in Mines, 1995.
Selected ILO codes of practice.
Prevention of major industrial accidents (Geneva, 1991).
Safety and health in opencast mines (Geneva, 1991).
Safety and health in construction (Geneva, 1992).
Safety in the use of chemicals at work (Geneva, 1993).
Accident prevention on board ship at sea and in port (Geneva, 2nd edition, 1996).
Management of alcohol and drug-related issues in the workplace (Geneva, 1996).
Recording and notification of occupational accidents and diseases (Geneva, 1996).
Protection of workers' personal data (Geneva, 1997).
Safety and health in forestry work (Geneva, 2nd edition, 1998).
Ambient factors in the workplace (Geneva, 2001).
Relevant publications.
ILO: Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up, adopted by the International Labour Conference at its 86th Session, 1998. Geneva, 1998.
—: Encyclopaedia of occupational health and safety , edited by Jeanne Mager Stellman. Geneva, 4th edition, 1998; 4-volume print version and CD-ROM.
—: Technical and ethical guidelines for workers' health surveillance , Occupational Safety and Health Series, No. 72. Geneva, 1998.
United Nations Conference on Environment and Development (UNCED): Agenda 21 (Chapter 19 on environmentally sound management of chemicals). Rio de Janeiro, Brazil, 1992.
1 See glossary for definition.
2 OSH competence includes education, work experience and training, or a combination of these.
3 As of June 2001.
List of participants and observers at the Meeting of Experts on ILO Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems, Geneva, 19-27 April 2001.
Experts appointed after consultations with governments :
Mr. G. D. Cahalane, Manager, Strategic Policy, Occupational Safety and Health Service, Department of Labour, Wellington (New Zealand).
Mr. N. Diallo, National Director of Employment and Labour Regulation, Ministry of Employment and the Public Service, Conakry (Republic of Guinea).
Dr. J. A. Legaspi Velasco, Director General, Secretariat of Labour and Social Protection, General Directorate of Occupational Safety and Health, Federal District (Mexico).
Dr. D. Podgórski, Deputy Director for Management Systems and Certification, Central Institute for Labour Protection, Warsaw (Poland).
Dr. K. E. Poppendick, Federal Institute for Occupational Safety and Health, Dortmund (Germany).
Mr. R. L.M. Puiatti, Fiscal Auditor of Labour, Ministry of Labour and Employment, Regional Delegation of Labour and Employment, Porto Alegre (Brazil).
Mr. M. Sasaki, Director, International Office, Ministry of Health, Labour and Welfare, Tokyo (Japan).
Experts appointed after consultation with the Employers' group :
Dr. J. Asherson, Head of Environmental Affairs, Confederation of British Industry (CBI), London (United Kingdom).
Dr. S. Böhm, Head, Occupational Health and Safety Department, Management Systems and Auditing, Bayer AG, Leverkusen (Germany).
Dr. L. Greco, Member of the Technical Group on Occupational Safety and Health, National Confederation of Industry (CNI), Rio de Janeiro (Brazil).
Mr. T. Jepsen, Danish Employers' Confederation, Copenhagen (Denmark).
Mr. L. A. Mazhar, Executive Director, Federation of Egyptian Industries (FEI), Cairo (Egypt).
Mr. T. Ott, Senior Corporate Manager, Environment, Health and Safety, Motorola Labs., Tempe, Arizona (United States).
Mr. S. Tanaka, General Manager, Safety and Health Administration Section, Nissan Motor Co. Ltd., Yokohama City (Japan).
Experts appointed after consultation with the Workers' group :
Dr. D. Bennett, National Director, Health, Safety and Environment, Canadian Labour Congress, Ottawa, Ontario (Canada).
Ms. C. Ching, Director, Economic and Social Policy Department, International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU) Asian and Pacific Regional Organization, Singapore (Singapore).
Mr. B. Erikson, Industrial Hygienist, Norwegian Confederation of Trade Unions, Oslo (Norway).
Mr. P. Goguet-Chapuis, Technical Adviser in Health, Safety and Working Conditions (HSWC) and responsible for trade union training in HSWC, Trade Union Training Institute of the French Confederation of Christian Workers (CFTC), Paris (France).
Mr. T. Mellish, Trades Union Congress, London (United Kingdom).
Ms. F. Murie, Director of Occupational Health and Safety, International Federation of Building and Woodworkers (IFBWW), Carouge (Switzerland).
Ms. R. Rigotto, Professor, Federal University of Ceará (UFC), Fortaleza, Ceará (Brazil).
International governmental and non-governmental organizations represented :
World Health Organization (WHO)
(Dr. D. Nelson, Occupational and Environmental Health Unit)
(Mr. D. R. Carruthers, DG Employment and Social Affairs, European Commission)
World Confederation of Labour (WCL)
(Ms. B. Fauchère, Permanent Representative)
International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU)
(Mr. D. Cunniah, Director, ICFTU Geneva)
(Ms. A. Biondi, Assistant Director, ICFTU Geneva)
International Organisation of Employers (IOE)
(Ms. B. Perkins, Assistant to the Secretary General)
International Social Security Association (ISSA)
(Mr. R. David, Representative)
International Commission on Occupational Health (ICOH)
(Professor Alain Cantineau, Representative) (Ms. J. Fanchette, Representative)
International Occupational Hygiene Association (IOHA)
(Mr. H. G.E. Wilson, Representative)
International Metalworkers' Federation (IMF)
(Mr. L. Powell, Director of Occupational Health and Safety)
International Council of Nurses (ICN)
(Dr. M. Kingma, Representative)
International Construction Institute (ICI) and International Commission on Occupational Safety and Health (ICOSH)
(Dr. B. Goelzer, Representative)
American Industrial Hygiene Association (AIHA)
(Dr. C. Redinger, Representative)
(Dr. Z. Mansdorf, Representative)
Occupational Safety and Health Administration (OSHA), US Department of Labor.
(Mr. Z. Bagdy, Deputy Director of Federal State)
Institution of Occupational Safety and Health (OSH), United Kingdom.
(Mr. I. Waldram, Representative)
Korea Occupational Safety and Health Agency (KOSHA)
(Mr. B.-N. Choi, Representative)
International High College of Experts (IHCE)
(Ms. M. J. Canizarès, Representative)
Dr. J. Takala, Director, SafeWork – InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Dr. J. Serbitzer, Coordinator, Occupational Safety Cluster, SafeWork – InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Mr. S. Machida, Chemical Safety Engineer, Occupational Safety Cluster, SafeWork – InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Mr. P. Baichoo, Technical Specialist, Occupational Safety Cluster, SafeWork – InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Ms. Johanna Boixader, Administrative Coordinator, SafeWork – InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment.
Dr. N. Byrom, ILO Consultant, H. M. Principal Inspector, Health and Safety Executive, Bootle, United Kingdom.
The International Labour Organization.
The International Labour Organization was founded in 1919 to promote social justice and, thereby, to contribute to universal and lasting peace. Its tripartite structure is unique among agencies affiliated to the United Nations; the ILO's Governing Body includes representatives of government and of employers' and workers' organizations. These three constituencies are active participants in regional and other meetings sponsored by the ILO, as well as in the International Labour Conference – a world forum which meets annually to discuss social and labour questions.
Over the years, the ILO has issued for adoption by member States a widely respected code of international labour Conventions and Recommendations on freedom of association, employment, social policy, conditions of work, social security, industrial relations and labour administration, among others.
The ILO provides expert advice and technical assistance to member States through a network of offices and multidisciplinary teams in over 40 countries. This assistance takes the form of labour rights and industrial relations counselling, employment promotion, training in small business development, project management, advice on social security, workplace safety and working conditions, the compiling and dissemination of labour statistics, and workers' education.
The International Labour Offic e is the Organization's secretariat, research body and publishing house. The Publications Bureau produces and distributes material on major social and economic trends. It publishes policy studies on issues affecting labour around the world, reference works, technical guides, research-based books and monographs, codes of practice on safety and health prepared by experts, and training and workers' education manuals. It also produces the International Labour Review in English, French and Spanish, which publishes the results of original research, perspectives on emerging issues, and book reviews.
You may purchase ILO publications and other resources securely online at ilo/publns; or request a free catalogue by writing to the Publications Bureau, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland; fax (41 22) 799 6938; email: pubvente@ilo.
At the onset of the twenty-first century, a heavy human and economic toll is still exacted by unsafe and unhealthy working conditions. The Guidelines call for coherent policies to protect workers from occupational hazards and risks while improving productivity. They present practical approaches and tools for assisting organizations, competent national institutions, employers, workers and other partners in establishing, implementing and improving occupational safety and health management systems, with the aim of reducing work-related injuries, ill health, diseases, incidents and deaths.
The Guidelines may be applied on two levels – national and organizational. At the national level, they provide for the establishment of a national framework for occupational safety and health (OSH) management systems, preferably supported by national laws and regulations. They also provide precise information on developing voluntary arrangements to strengthen compliance with regulations and standards, which, in turn, lead to continual improvement of OSH performance.
At the organizational level, the Guidelines encourage the integration of OSH management system elements as an important component of overall policy and management arrangements. Organizações employers, owners, managerial staff. workers and their representatives are motivated in applying appropriate OSH management principles and methods to improve OSH performance.
Employers and competent national institutions are accountable for and have a duty to organize measures designed to ensure occupational safety and health. The implementation of these ILO Guidelines is one useful approach to fulfilling this responsibility.
Price: 20 Swiss francs; ISBN 92-2-111634-4.
For further information on ILO-OSH 2001, please contact:
SafeWork-ILO InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment.

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